【http://www.megahse.com】（記者 龍雪晴）發改委對電信和聯通發起“涉嫌寬帶接入領域壟斷”的調查之際，11月16日，中國科學院研究生院競爭法研究咨詢中心在京召開“中國寬帶接入市場競爭政策”研討會，在將這一場紛爭引向深層討論。
早在去年年底，中國社科院信息化研究中心就曾出臺一份名為《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》的研究報告，詳解瞭中國電信壟斷行為及價格歧視，建議啟動對中國電信的反壟斷調查，並建議進行第五次電信拆分。
多位業內人士認為，中國電信和聯通此次遭遇反壟斷調查，與社科院信息化研究中心對電信領域壟斷現象的持續關注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調研報告之間，存在著直接關系。
該研究報告指稱，當前互聯網接入明顯呈現出“雙壟斷”現狀。目前，95%互聯網國際出口寬帶，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商集中在中國電信、中國聯通。強勢運營商自身利用超低價格吸納大型ICP，壟斷接入用戶，同時利用雙軌價格控制弱勢運營商和第三方增值服務商，損害瞭後者及其接入用戶平等接入骨幹網的權益。
報告援引CNNIC《第26次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》描述國內寬帶基本狀況：從2004年起，中國寬帶接入進入高速增長階段，截至2010年6月，在使用有線（固網）接入互聯網的群體中，寬帶普及率達到98.1%，寬帶網民規模為36381萬。但中國對寬帶用戶數雖居全球首位，普及率卻遠低於世界平均水平，與此同時，寬帶價格水平居高不下，直接影響瞭中國信息化的總水平。“造成這種情形主要是由於電信壟斷，在其他國傢開放的服務領域，中國寬帶接入缺乏市場競爭，嚴重限制瞭服務水平的提高。”
發達國傢在寬帶發展的電信監管過程中，多采取網絡中立原則，實行非對稱管制，而在我國卻形成瞭骨幹網的非中立，骨幹網壟斷接入網，而使寬帶拓展服務（相對發達國傢）萎縮的格局。這主要是由於，十年來我國對互聯網的監管思路一直是保護國有壟斷企業，以入世、信息安全、掃黃打非為理由，抬高接入市場準入的門檻。1999年，國務院辦公廳82號文件，將廣電系統放置在互聯網之外。擁有巨大有線接入線路的廣電，沒能成為競爭主體。盡管2008年反壟斷法出臺，國務院反壟斷執法機構卻分散在三個部委，對壟斷國有企業的壟斷行為監管失效。
“中國電信不僅處於壟斷狀態，而且有壟斷行為。突出表現就是價格歧視。”報告指出，為瞭充分利用信息產業部的規定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定瞭遠高於市場價格的結算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業務發展，從而最終穩固自身的寬帶市場。其具體做法是，在實際操作中設立瞭“黑白名單”，予以差別定價。
中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯通、鐵通、移動3傢基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩傢全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業務。中信網絡和廣電機構所屬單位這兩傢地域性單位，必須由中國電信集團審批後才可受理業務。除瞭上述用戶外的其他用戶屬於第二類，中國電信省級公司可直接受理業務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。
由於中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶的結算價格則一般隻有25萬~42萬元/G/月，在一些地區，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G/月。由此造成互聯網接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網絡，通過第三方ISP進行轉接，目的在於繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯網接入的生存空間。
在網間結算費用上，中國電信與被聯通兼並的網通集團規定，移動、鐵通、老聯通、廣電等網絡運營商的網間互連與結算標準由集團受理，地方公司無權過問，而第三方運營商的互聯與結算標準權則下放到地方。在這一背景之下，電信與網通集團給弱勢運營商制定瞭高額的網間結算價格標準，通常情況下這一價格是第三方運營商的幾倍，從而有效的打擊競爭對手。在中國電信打壓下，2006年，中國聯通（老）無奈關停全國兩千多傢網吧，數千萬元投資打瞭水漂。
由於中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源及主要的國際出口帶寬都集中在中國電信手中，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡，弱勢運營商與中國電信的網間結算不可避免。
2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受沖擊。各方互聯網接入面臨空前臨機。
所謂“穿透流量接入”是指由於互聯網帶寬存在規定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬後，轉售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。
通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為。互聯網流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區域。
報告認為，中國電信此次清理，存在價格歧視、差別待遇的問題。中國電信以同樣的帶寬產品，不同的客戶對象采取瞭不同的價格，其目的是為瞭打擊競爭對手，維護自己的壟斷地位。“人們驀然發現，電信改革打破瞭電信壟斷，但沒有打破互聯網壟斷，打破瞭話音管道壟斷，但遺漏瞭數據管道壟斷。”報告稱，如果把基於話音聯接的壟斷稱為一次壟斷，那麼基於數據的互聯網接入就是二次壟斷。
壟斷帶來的直接後果是，民營互聯網企業利益以及消費者利益都受到瞭嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數據顯示，由於中國電信濫用市場支配地位，作為合作夥伴的接入服務商、數據服務商，包括中國電信下屬公司電信三產業務也受到瞭影響。比如電信通鵬博士、網宿科技等上市企業以及正在申請境外上市的藍汛科技，業務都受到影響。
中國電信清理穿透流量接入後，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發瞭37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，並已有28210用戶面臨退網。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權力，還會帶來損害創新而有違公共利益的問題。
報告同時提出瞭具體的政策建議，包括建議行業主管部門和市場監督部門，立即責成中國電信暫停清理行動；及時調整網間結算的結構與政策，增加國傢交換中心(NAP)點的互聯帶寬，降低政府網間結算價格；電信行業主管部門應明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐；建議國傢反壟斷法行政執法部門，與電信行業主管部門進一步溝通合作，啟動對中國電信的反壟斷調查。
最後，報告建議國傢從長遠考慮，進行第五次電信拆分。提出可參照英國電信集團2008年將數據中心業務進行分拆，出售給HP的成功做法，將中國電信、中國聯通的數據中心業務分拆出來(目前擁有的近10萬個數據中心機架，約60億的年收入，占中國電信總收入2%以下)，整體上並入廣電，與中國有線電視網絡公司合並，組建國傢廣播電視網絡集團公司。■
没有评论:
发表评论